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重慶城市提升計劃是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，絕非一日之功。只有持續(xù)發(fā)力，久久為功，方可積小勝為大勝，城市品質(zhì)提升的藍圖才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

自去年下半年以來，隨著《重慶市城市提升行動計劃》、《重慶市主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實施方案》、《重慶市主城區(qū)“清水綠岸”治理提升實施方案》、《重慶市城市綜合管理提升行動方案》、《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等行動計劃及實施方案的陸續(xù)出臺，重慶提升城市品質(zhì)正成為了全市年度熱詞之一。不少人都迫不及待地想知道，未來的重慶到底是什么模樣？

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社區(qū)體育文化公園的特點

就在大家對重慶城市品質(zhì)的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，愿景變?yōu)閷嵕奥N首以待之時，已經(jīng)有部分市民搶先品嘗到城市品質(zhì)提升帶來的巨大“甜頭”。據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局透露，1月18日，首批10個社區(qū)體育文化公園正式免費對外開放，計劃春節(jié)前陸續(xù)交付其余20個，屆時將有30個社區(qū)體育文化公園交付使用，重慶主城所有行政區(qū)均有覆蓋。

首批開放的社區(qū)體育文化公園分布圖

根據(jù)相關規(guī)劃，到2020年，重慶主城區(qū)將建成社區(qū)體育文化公園92個，布局1223個體育設施，覆蓋200萬人，構建宜居宜業(yè)宜游的城區(qū)環(huán)境。從具體分布看，渝中區(qū)5個、兩江新區(qū)10個、渝北區(qū)11個、江北區(qū)4個、北碚區(qū)10個、沙坪壩區(qū)8個、九龍坡區(qū)3個、南岸區(qū)10個、巴南區(qū)25個、大渡口區(qū)6個。

在筆者看來，社區(qū)體育文化公園不是一個普通的公益項目或者民心工程，它更像是我們深入了解城市提升計劃本質(zhì)的一把鑰匙。那么，社區(qū)體育文化公園有哪些特點值得我們研究呢？

一、利用城市邊角地修建而成

城市邊角地，就是城市在建設過程中產(chǎn)生的小面積，形狀不規(guī)則的小型區(qū)域。這些零星閑散的地塊，由于面積不大，不適合進行單獨的開發(fā)建設，所以大多處于閑置狀態(tài)。不難想象，雜草叢生、垃圾遍地的邊角地,不僅損害了城市形象，成為城市的一塊塊疤痕,而且浪費了寶貴的城市空間資源。

九龍坡桃花溪社區(qū)體育文化公園

為了落實重慶城市提升計劃，提高了主城的土地使用效率，增加了城市開敞空間，我市出臺了《利用主城建成區(qū)邊角地建設社區(qū)體育文化公園實施方案》，方案顯示，92個社區(qū)體育文化公園無一例外都在城市邊角地上修建而成的。人民日報對此給予了高度評價：轉(zhuǎn)換思路巧加利用，成為小型化、多樣化的健身鍛煉用地，也能改變運動健身場地不足的狀況，讓體育更便利地走進人們的生活。

二、社區(qū)+文化+體育成公園三大特色

社區(qū)公園主要功能體現(xiàn)在“社區(qū)”、“體育”、“文化”三方面。公園的社區(qū)性主要體現(xiàn)在，社區(qū)體育公園融洽了家庭成員之間的親情，密切了鄰里互助的關系，提升了居民的素養(yǎng)，公園附近居民自發(fā)維持公共秩序—市民自治與自我管理的能力由此增強。

而在體育健身方面，各社區(qū)體育文化公園不僅會根據(jù)地形特點設計基本的體育功能屬性，還會在各類運動場地植入科學健身法則，幫助市民更加科學地健身。如中小學體育課程相關的跳遠標準刻度，50米、400米跑道設計等。

再比如“文化”，中標總承包單位項目負責人以發(fā)源和流傳于兩江新區(qū)復興場的賀家拳為例進行說明。賀家拳術現(xiàn)為重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，目前在復興仍有較廣流傳，復興場體育文化公園會將其拳功運法融合到場地設計中，增加石鎖、梅花樁等武術訓練器械，讓市民在鍛煉的同時了解傳統(tǒng)武術文化。據(jù)悉，各個社區(qū)體育文化公園所在區(qū)的當?shù)靥厣幕c傳統(tǒng)風貌也都在社區(qū)公園中有所體現(xiàn)。

相關負責人還表示，后期政府部門和社會組織，還將以社區(qū)體育文化公園為依托，不定期組織開展各種文化展覽、體育活動等，以達到凝聚城市文化魅力的目的。

三、設計講究因地制宜

社區(qū)體育公園建設的一個亮點就是因地制宜。按照中標總承包單位項目負責人的說法，社區(qū)體育文化公園的建設還要借鑒全國優(yōu)秀案例并且要在實地深度調(diào)研論證。比如，位于江北李家坪的大水井體育文化公園，在沒有建成之前，是一個光禿禿的大山坡，上面除了零星垃圾，便是雜草。同時，由于山坡橫亙其中，使得附近部分居民出門要繞行很大一圈才能到達公交站臺。為此，公園在設計之初，就把解決居民出行難的問題擺在了突出的位置，使其功能得到了有效拓展。

此外，考慮到大水井山地落差較大的特點，有關部門在原有基礎上設計了登山步道，在山頂上設計了藝術廊架，并沒有進行大的改造。保留山地與高差，這也是重慶社區(qū)體育文化的一種特色。而鳳鳴路體育文化公園廊架的設計融合了重慶剪紙藝術，有陽光透過廊架時，剪紙的光影就會在地面上呈現(xiàn)。

四、重視后期運營維護管理

要想使得社區(qū)體育文化公園具有長期的生命力，后期運營維護管理是必不可少的。據(jù)悉，市規(guī)劃自然資源局已與中標總承包單位簽訂協(xié)議，委托后期管理20年。目前，中標總承包單位已經(jīng)成立專門的事業(yè)部，將根據(jù)全市92個社區(qū)體育文化公園的地理分布，實行分片管理。同時，為提高管理效率，更好地發(fā)揮社區(qū)體育文化公園服務民生的功能，公園在后期運營中將采用智能管理系統(tǒng)。

社區(qū)體育文化公園里的圖書館

至于，24小時無人圖書館、24小時無人販售機、智能廣播、智能求助設施等也是社區(qū)體育文化公園的一大亮點。據(jù)此，筆者建議，未來社區(qū)體育文化公園能否考慮增加一些自助便民服務功能，比如身份證掛失及快速辦理臨時身份證明等。如重慶大學教授季曉明期望的那樣，社區(qū)體育文化公園理應為城市公共服務管理探索出一條新路。

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重慶城市提升計劃的本質(zhì)

我們花了如此多的篇幅去梳理社區(qū)體育文化公園特點，其實是希望弄清楚城市提升計劃的本質(zhì)是什么。

一、踐行“城市，讓生活變得更美好”理念

在沒有實地走訪這些項目之前，筆者很不理解，處理邊角地這種城市疤痕的辦法很多，比如可以植樹栽花或者建個小游園什么的，干嘛非要花如此大的精力去打造體育文化公園呢？

相比于后者，前者的好處是顯而易見的。首先，城市提升計劃里提到的“推窗見綠、出門見景，四季見花”的美景，照樣可以實現(xiàn)；其次，植樹栽花即是不能說“一勞永逸”，至少不必像社區(qū)體育文化公園那樣從前期因地制宜規(guī)劃設計，到后期的運營維護管理等需要花費難以相信的精力。

直到筆者在走訪過程中，看到老中青少幼不同年齡階段的人群在社區(qū)體育文化公園里，盡情地享受屬于自己那份快樂與滿足時，心中困擾已久的疑惑終于被解開。

我們不妨可以設想一下，如果當初政府相關部門從節(jié)約成本等角度出發(fā)，就把92個邊角地建成有花有樹有簡單運動設施的小游園，結果可想而知：一方面很難讓各個年齡階段的人群滿意，至少青少年這類人群不會感冒；另一方面，小游園無力解決全民健身需求日益旺盛與體育設施嚴重不足之間的矛盾。當然，它更無助于推動社區(qū)文化建設以及城市文化保護、傳承等。

大水井體育文化公園

讀罷此處，我們應該對重慶城市提升計劃的本質(zhì)有個大概認識。首先，它不是形象工程，不會只做表面功夫；其二，從“城市以人為本的理念”出發(fā)，解決城市存在的“痛點”，改變以往大家對城市的種種偏見認識，使“城市，讓生活變得美好”這句話不再是簡單的口號。

事實上，從圍繞重慶城市提升計劃出臺的一系列方案，已經(jīng)可見其端倪。比如，針對大家普遍反映的城市擁堵問題，重慶方面除了加快軌道交通建設外，還按照“中心加密、兩槽加速、兩翼聯(lián)通、外圍輻射”的思路，增加軌道線網(wǎng)密度，使其機動化出行分擔率提升至30%以上；針對空氣、噪音污染問題，重慶市已積極地啟動啟動污染防治攻堅戰(zhàn)。

至于文化保護及傳承問題，更是重慶城市提升計劃重點要解決的，多個方案里都有所體現(xiàn)。“兩江四岸”治理提升方案就強調(diào)：致力品質(zhì)提升，加強文化、歷史文脈傳承創(chuàng)新，彰顯重慶多元文化風采；留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色等“基因”。還比如，為解決城市綜合管理中的突出問題，重慶方面就表示，不斷提升城市綜合管理精細化、智能化、人性化水平，努力創(chuàng)造與現(xiàn)代化大都市相匹配的城市環(huán)境。這樣的例子還有很多，就不一一列舉。

二、有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。那么什么是服務型政府呢？說白了，在服務型政府里，政府與人民是一種平等的關系, 應該相互平視。

 鳳鳴社區(qū)體育文化公園兒童戲沙池

回到社區(qū)體育文化公園上，我們看到的是，政府一系列行為舉措往往從老百姓的實際需求出發(fā)，著力去解決他們生活的“痛點”和“難點”。比如上文提到的，大水井體育文化公園，它在提供運動健身等基本服務的同時，還把解決附近居民出行不便問題，擺到了突出的位置；再比如，鳳鳴社區(qū)體育文化公園兒童戲沙池中的沙子，不是一般的河沙或者海沙，而是通過粉碎石英石制成的細小顆粒。后者不會形成粉塵，不污染環(huán)境，更重要的是不損害兒童健康。

放眼整個重慶城市提升計劃，不就是圍繞著解決老百姓反映強烈的交通、公共綠化、空氣噪音污染、文化保護等方面的問題嗎？一般來說，如果一個政府長期堅持民生情懷，圍繞老百姓普遍關心的問題，并拿出切實有效措施加以解決的話，那么它就離十九大報告里提出的服務型政府就不遠了。

最后，我們需要強調(diào)的是，重慶城市提升計劃是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，絕非一日之功。只有持續(xù)發(fā)力，久久為功，方可積小勝為大勝，城市品質(zhì)提升的藍圖才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。